汪伟：全方位扩大国内需求的理论与政策逻辑｜大V看两会

2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为今年工作的首要任务之一。从过去的“着力扩大国内需求”，到“全方位扩大国内需求”，这一战略部署不仅是对当前经济形势的精准判断，更是推动中国经济高质量发展、构建新发展格局的必然选择。这一战略部署为我国经济在复杂多变的国内外形势中指明了前行方向，具有极其深远的意义。
内需不足，已然成为当前我国经济运行面临的突出矛盾。长期以来，逆周期政策偏重于基础设施投资，虽短期内拉动了经济增长，但也导致投资与消费失衡，消费在内需中的占比长期较低。在当前百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻的大背景下，外需的不确定性与日俱增。因此，牢牢把握扩大内需这一战略基点，将全方位扩大国内需求作为首要任务，无疑是立足国内、放眼长远的战略之举，是增强我国经济发展主动性、稳定性和安全性的关键所在。
消费，作为经济增长的第一拉动力，其基础性作用不言而喻。消费的增长，不仅能够直接带动相关产业的繁荣，创造更多的就业机会，还能为经济增长注入源源不断的动力。只有补上消费不足的短板，提高供给与需求的适配性，才能实现供需间的总量平衡与结构优化，在畅通国民经济循环中推动经济持续高质量发展。投资，既是短期需求，又是中长期供给。提高投资效益，能够引导资金流向更具潜力和价值的领域，避免盲目投资和重复建设，为经济的长远发展夯实基础。
为实现 “大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求” 的目标，政府工作报告中提出了一系列切实可行的举措。
在扩大消费方面，实施提振消费专项行动，主要围绕提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境三大方面展开，让消费者能消费、敢消费、愿消费。关于如何提升居民消费能力，报告提出多渠道促进居民增收，完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负，让老百姓的“钱袋子”鼓起来。同时，明确提出“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”，这些政策体现了将惠民生与促消费相结合，有助于提高居民的消费意愿与消费能力。关于如何增加优质供给，报告提出，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费供给，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，创新消费场景，推动消费升级。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。这些政策，有助于增加优质供给，推动消费提质升级，是提振消费的长期方向。大力提振消费，改善消费环境也至关重要。报告提出，加强消费者权益保护，深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。这些举措致力于为居民消费创造更好的条件，打造消费升级新高地，拓展消费广度，能够有效激发消费活力。
投资提质增效，是全方位扩大国内需求的重要支撑。在提高投资效益方面，发挥政府投资的引导作用是关键。报告提出，紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目。优化投资结构，加大对“两重”建设的支持力度，引导投资向有利于经济可持续发展的领域和地区倾斜。这些政策旨在将投资重点聚焦在新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展等战略方向，不仅能够带动经济增长，还能为“十五五”的投资规划提前布局，为经济高质量发展奠定基础。报告还提出，鼓励民间投资，规范实施政府和社会资本合作新机制，让民间资本在重大基础设施、社会民生等领域发挥更大作用，这些政策对增强民间的投资意愿，扩大有效投资具有积极作用。
当然，在推进扩大内需的过程中，我们也面临着一些挑战。比如，如何在全球经济回升向好基础还不稳固的情况下，实现居民收入的持续稳定增长，尤其是提高中低收入群体的收入水平，依然是一个亟待解决的难题。在供给体系方面，我国的中高端供给不足，无法满足居民日益增长的多样化、个性化的消费升级需要，制约了消费需求的扩大。在消费环境方面，尽管政府一直在加强监管和执法，但一些侵害消费者权益的现象仍时有发生，消费市场的规范化建设还有很长的路要走。在投资领域，如何准确把握市场需求和产业发展趋势，提高投资的精准性和有效性，避免出现低效投资和产能过剩，也需要我们不断探索和完善相关机制。
全方位扩大国内需求是一项系统工程。面对这些挑战，需要政府、企业和社会各方协同发力。政府应进一步加强政策的针对性和有效性，持续深化收入分配制度改革，完善社会保障体系，加大对住房、生育、教育、医疗、养老等民生领域的投入，为居民增收和消费创造更好的条件。同时，加强市场监管，完善法律法规，严厉打击各类违法违规行为，营造公平竞争、安全放心的消费环境。企业要积极顺应消费升级的趋势，加大创新投入，提高产品和服务质量，以满足消费者日益多样化、个性化的消费需求。社会各界要共同营造良好的消费和投资氛围，加强预期引导，增强消费者的消费信心和投资者的投资意愿。
总之，2025 年政府工作报告将 “大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求” 作为首要任务，是党和政府基于对国内外经济形势的深刻洞察和对我国经济发展规律的准确把握做出的重大决策。只要我们坚定信心、凝聚共识、落实好各项政策措施，就一定能够充分释放内需潜力，让内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，推动我国经济在高质量发展的道路上阔步前行，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。